促進社區(qū)慈善健康發(fā)展 厚植中國特色慈善事業(yè)根基

——訪全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成

社區(qū)慈善是我國慈善事業(yè)的重要組成部分。全國兩會期間，圍繞社區(qū)慈善相關話題，《中國社會報》記者專訪了深度參與慈善法制定、修改，并組織實施相關社區(qū)慈善實驗項目的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成。他建議，盡快出臺促進社區(qū)慈善健康發(fā)展的政策性文件，為推動社區(qū)慈善健康發(fā)展提供可操作的政策依據和有效指導，奠定中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的牢固根基。

社區(qū)慈善應當成為慈善事業(yè)發(fā)展主攻方向

“社區(qū)慈善立足社區(qū)、動員社區(qū)、提升社區(qū)、服務社會，是應當厚植的中國特色慈善事業(yè)根基，應當成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向。”鄭功成告訴記者。

鄭功成表示，社區(qū)慈善具有熟人社會、信息對稱的先天優(yōu)勢，傳承的是千百年來鄰里互助、親友相濟的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親及疏的行善邏輯，體現(xiàn)的是中華文明的整體觀、協(xié)同觀、和諧觀。社區(qū)慈善是連接傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善、對接社區(qū)資源與社會資源、兼容中西慈善差異性的慈善形態(tài)，也是中華傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代慈善要素融合發(fā)展的重要載體。

新修改的慈善法鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，明確將發(fā)展社區(qū)慈善作為促進慈善事業(yè)的重要措施。此外，發(fā)展社區(qū)慈善也是健全基層治理體系的一項重要內容，對于進一步創(chuàng)新社會治理實踐，推動構建共建共治共享的社會治理格局具有重要促進作用。

“發(fā)展社區(qū)慈善能夠為中國特色慈善事業(yè)提供廣泛的群眾基礎與社會基礎，我們需要傳承鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚互助友愛的時代精神，培育千萬家社區(qū)慈善公益組織，造就千萬人自覺參與的志愿者隊伍，讓其立足社區(qū)、服務社區(qū)，動員社區(qū)資源、提升社區(qū)品質，以社區(qū)凝聚力激發(fā)社區(qū)成員積極參與社區(qū)慈善公益的內生動力，真正造就與共同富裕新時代相適應的和諧社區(qū)、幸福社區(qū)。”鄭功成說。

促進社區(qū)慈善發(fā)展需要明確幾個概念

鄭功成表示，促進社區(qū)慈善健康發(fā)展，需要明確幾個概念，例如，什么是社區(qū)慈善，以及社區(qū)慈善的功能定位、參與主體、運行機制等。

何為社區(qū)慈善？鄭功成認為，社區(qū)慈善是以社區(qū)為主體，以樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織為載體，以激發(fā)社區(qū)內生動力、促進社區(qū)內部互助友愛為目標，發(fā)動社區(qū)群眾、社區(qū)組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等多方力量，廣泛鏈接社區(qū)內外公益慈善資源，深入開展困難幫扶、兒童關愛、養(yǎng)老服務、應急救援、社區(qū)治理等公益慈善服務活動的統(tǒng)稱。

在功能定位上，社區(qū)慈善應該立足于社區(qū)。鄭功成表示，社區(qū)慈善的問題和需求產生于社區(qū)，服務對象居住在社區(qū)，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現(xiàn)在社區(qū)。社區(qū)慈善強調社區(qū)居民內生動力的發(fā)掘與調動，通過“家門口的慈善”，發(fā)掘、培育社區(qū)公益能人，聯(lián)動社區(qū)居委會和相關主體，動員社區(qū)居民，形成激發(fā)社區(qū)成員互助向善內生動力的穩(wěn)定運行機制。社區(qū)慈善要與基層治理有機融合，暢通社會成員參與社區(qū)治理的途徑，增進社區(qū)和諧與社會團結，為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

鄭功成表示，社區(qū)慈善的參與主體主要是社區(qū)成員，同時包括社區(qū)黨組織、樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織、社區(qū)社會組織、社會工作服務機構、社區(qū)單位（企業(yè)）、個體工商戶以及其他組織等。

在運行機制方面，鄭功成主張，社區(qū)慈善要推動構建樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織、社區(qū)基金、各種服務組織協(xié)同發(fā)展的生態(tài)，建立慈善需求常態(tài)化發(fā)布制度，搭建供需對接平臺，形成社區(qū)慈善“需求庫”和“資源庫”。培育和支持社區(qū)公益能人通過樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織牽頭開展活動和提供服務，形成共同促進社區(qū)慈善公益發(fā)展的資源協(xié)調與鏈接機制。

社區(qū)慈善健康發(fā)展的促進措施

近年來，在法律倡導、社會力量助力、各地自發(fā)興起等多方發(fā)力下，我國社區(qū)慈善呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，形成了不少創(chuàng)新實踐經驗，為制定相關政策性文件提供了有力支撐。鄭功成向記者介紹了由中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會合作推進的社區(qū)慈善實驗項目在全國十多個城鄉(xiāng)社區(qū)開展實踐探索的情況。“各地開展社區(qū)慈善探索的積極性出乎意料，多個地方的政府或主管部門領導主動對接中國社會保障學會，希望自發(fā)加入實驗進程，借此獲得發(fā)展社區(qū)慈善的經驗指導。”鄭功成告訴記者。

鄭功成認為，在這樣良好的背景與氛圍下，主管部門宜及時出臺政策性文件加以指導。其首要目標應當是引導和促進社區(qū)慈善健康持續(xù)發(fā)展。他建議，可以從支持社區(qū)社會組織發(fā)展、重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng)、完善社區(qū)慈善精神褒獎機制以及優(yōu)化監(jiān)督舉措等方面著手。

一是支持社區(qū)社會組織發(fā)展。允許非法人組織成為社區(qū)社會組織的結構類型，明確社區(qū)社會組織可采取登記備案雙軌制，適當降低社區(qū)社會組織設立及發(fā)展的門檻性限制。通過公益創(chuàng)投、補貼激勵、場地費用減免等方式，鼓勵社區(qū)慈善組織的成立和運行。加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，積極動員本地經驗豐富、管理規(guī)范的慈善組織開展結對指導，不斷提高社區(qū)社會組織的運作水平。

二是重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng)與隊伍建設。強化人才培訓，提供線上、線下內容豐富的教學實訓和課程指導，為社區(qū)慈善工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化發(fā)展進行賦能，鼓勵專兼職社區(qū)慈善工作者加強繼續(xù)教育學習。根據需要設立“社區(qū)慈善講堂”，建立培訓和學習機制，對社區(qū)社會組織負責人、社會工作者、社區(qū)居民和社區(qū)商戶等開展專業(yè)培訓和知識普及。

三是推動相關資源對接。比如基層社會治理、社會保障等事務可以委托社區(qū)慈善組織實施。包括社會救助及相關服務、助殘服務、安老服務、相關社會保障事務協(xié)理等，均可對接社區(qū)慈善組織來提供服務。

四是完善社區(qū)慈善的精神褒獎機制。鄭功成表示，中華民族素有扶危濟困、樂善好施的文化傳統(tǒng)，特別是在親友相濟、鄰里互助、富者回饋家鄉(xiāng)等社區(qū)層面的慈善活動中，捐贈者很少考慮到稅收優(yōu)惠的問題，往往是基于惻隱之心，以及社會主義核心價值觀在發(fā)揮作用。基于此，社區(qū)層面的社會褒獎機制比稅收優(yōu)惠更為重要。因此，有必要建立相關激勵機制，為捐贈者、志愿者等社區(qū)慈善參與主體提供榮譽激勵、價值肯定等精神激勵。

此外，鄭功成認為，還需要優(yōu)化對社區(qū)慈善的監(jiān)督舉措。慈善事業(yè)是用公眾的資源做公益的事情，是一種特殊的利益分配與資源配置方式。社區(qū)慈善涉及的利益主體眾多，需要優(yōu)化監(jiān)督舉措，防止出現(xiàn)失范現(xiàn)象損害社區(qū)慈善的公信力。

鄭功成建議，一方面，要重視社區(qū)慈善活動的信息公開。社區(qū)慈善組織應定期公布慈善資金的使用情況，發(fā)布項目進展報告，對社區(qū)慈善項目的進展情況進行及時更新。另一方面，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，鼓勵社區(qū)居民和志愿者積極參與社區(qū)慈善項目的執(zhí)行和監(jiān)督工作，廣泛征求群眾意見，建立群眾反饋和項目評估機制。

“應當確立社區(qū)慈善通過公開透明實行自律為主的方針，在這個過程中，政府應加以規(guī)范和指導，包括出臺支持政策、規(guī)范一般運行機制，以及對違規(guī)行為進行處置等，以此保障社區(qū)慈善活動健康有序發(fā)展。”鄭功成說。