2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵之年。今年的政府工作報告提出，“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。”下面就一起來看看全國兩會的代表委員們關于公益慈善都有哪些建言獻策。

張春生：積極發展銀發經濟 全力增進老年人福祉

全國政協委員、中國慈善聯合會會長

發展銀發經濟，是深入實施積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求。習近平總書記指出，要大力發展銀發經濟，推動人口高質量發展。中共二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，發展銀發經濟作出全面部署。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，各地、各部門立足實際積極探索實踐，為老服務和老年人消費日趨多樣，新的消費模式業態不斷涌現，老年消費潛力逐步釋放。同時也應看到，我國銀發經濟尚處于發展初期，還存在著內生動能不足、產品服務供需錯配、消費環境有待優化等問題。為此，張春生建議：

一是量身打造為老服務產品，讓老年人滿意消費。要堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要進一步優化養老產品供給，提高產品服務品質和適老化設計水平，健全細分關鍵領域產品服務的標準規范，發布老年用品推廣目錄，支持老年產品關鍵技術的研發和突破。繼續將適老化改造納入消費品以舊換新和城市更新支持范圍，推進老年宜居環境建設。要加快培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，支持各地因地制宜打造高水平銀發經濟產業集群。要積極促進養老服務與健康、教育、旅游、體育、休閑等產業跨界融合、集聚發展，改善老年人服務體驗，形成更加多元的服務業態、更加繁榮的消費市場。

二是激發銀發消費內生動能，讓老年人安心消費。要增強老年人消費能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有穩定經濟來源能消費、沒有后顧之憂敢消費。大力倡導積極老齡觀，不斷優化老年人社會參與路徑。進一步完善社會保障體系，深化基本養老保險制度改革，適當提高繳費年限、繳費金額與養老金領取水平的掛鉤比例。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。進一步發展養老金融，優化個人養老金制度，推動發展第三支柱養老保險，鼓勵金融機構開發收益穩健、風險可控的養老理財產品。充分發揮養老慈善信托公益事業特點，創新養老慈善模式，匯集更多養老慈善資源，增強銀發經濟市場活力。

三是營造良好老年消費環境，讓老年人放心消費。要通過完善支持政策，優化市場秩序，引導老年人養成理性消費觀，為老年消費者提供安全可靠、公平透明的消費環境。各有關部門要加強協同配合，圍繞銀發經濟細分領域，制定和落實專項支持政策，從財政支持、稅收減免、土地優惠和人才培育等各方面激發銀發經濟參與主體的市場活力。要加快推進適老消費環境建設，加大對欺老詐騙行為的打擊力度，消除虛假宣傳、歧視老年消費者等各類老年消費安全隱患，努力解決信息化、數字化環境下誤導性消費、誘導性消費等老年人“被消費”問題，有效破除“數字鴻溝”。建立跨部門的銀發經濟綜合監管體系，結合行政監管與行業自律，提升監管水平，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。

鄭功成：筑牢中國特色慈善事業根基 賦能基層治理現代化

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長

鄭功成認為，社區慈善的獨特優勢在于立足熟人社會、信息對稱的基層單元，這樣能夠精準對接需求、高效動員資源。它不僅延續了中華慈善文化的血脈，更通過現代組織化、專業化手段激活社區內生動力，成為中國特色慈善事業發展的主攻方向。

鄭功成呼吁通過全國性政策明確路徑：一是厘清社區慈善的內涵與外延。社區慈善需定義為“以社區黨組織為引領、樞紐型組織為依托、居民需求為導向”的互助行動，強調“家門口的慈善”屬性，避免與泛化公益概念混淆；二是構建多元協同的運行機制。建議建立“需求庫”與“資源庫”雙平臺，通過數字化手段精準匹配供需；培育社區能人與志愿者隊伍，形成“以一帶多”的動員模式；創新資源整合方式，探索社區基金會、慈善信托等工具，激活企業、商戶、鄉賢等社會力量；三是強化政策支持與人才保障。降低社區社會組織登記門檻，推行備案制與登記制“雙軌并行”；通過公益創投、稅收優惠、場地減免等措施激發組織活力。同時，設立“社區慈善講堂”，加強專業人才培訓，提升項目設計與執行能力；四是完善精神褒獎與監督體系。針對社區慈善“重精神激勵輕物質回報”的特點，建議建立榮譽表彰機制，通過評選“慈善家庭”“公益之星”增強參與者獲得感。監督方面需強化信息公開，要求樞紐組織定期公示資金流向與項目進展，并引入群眾評議機制，形成“自律+他律”的雙重約束；五是推動與基層治理深度融合。社區慈善需與民政、社會保障等部門協同，承接助殘、養老、救助等公共服務職能，成為政府治理的“毛細血管”。

孫達：建議將慈善文化內容正式列入中小學課本

全國政協委員、中華慈善總會黨委書記

孫達表示，品德教育、慈善教育要從娃娃做起，它對于孩子們價值導向的確立與道德修養的形成，以至整個社會慈善文化生態的培育具有極其深刻的影響。孫達建議一是要將慈善文化內容正式列入中小學的課本；二是當條件成熟后，在更多大中專院校開設慈善文化專業及選修課程，使慈善教育真正成為國民教育的組成部分；三是將慈善品行納入學生素質評估內容，在中小學校和師生中全面開展慈善文化教育優秀學校、優秀個人評選活動；四是在各地校園開辟慈善文化教育園地，不間斷傳播慈善能量，營造濃厚慈善氛圍。

同時，針對互聯網發展對慈善活動的影響，孫達談到，互聯網慈善對提高整個行業公信力與透明度有著巨大的作用。而在具體業務中，互聯網技術應有的功效也不可小覷。首先，它改變了傳統的捐贈方式，“指尖慈善”使捐贈更加方便快捷；其次，互聯網使得慈善信息的傳播速度更快、范圍更廣，為提升慈善行為的可及性和影響力創造了條件；第三，互聯網平臺具有高度的透明度和可追溯性，可以確保善款善物用在最需要幫助的人們身上；第四，互聯網平臺能使求助者和捐贈者之間產生有效互動，既增強了雙方的互信，也提高了慈善救助效率。當然還有成本低、效率高、覆蓋面廣等優勢。

馬東平：加強事實無人撫養兒童社會支持

全國政協委員、甘肅省社會科學院社會學研究所所長

馬東平呼吁，建立長效機制，全方位加強孩子們的心理建設。政府要切實發揮主導作用，制定系統規劃，廣泛動員社會力量參與其中。學校作為孩子們成長的關鍵場所，更要主動擔當，一方面要配備專業的心理教師，為孩子們筑起心理健康防線；另一方面要將心理健康教育融入日常教學，針對事實無人撫養兒童的特點，設計個性化的心理輔導課程，幫助他們打開心扉，重燃對生活的熱愛。

馬東平建議，優化經濟補助與動態調整機制，建立與物價水平、地區發展相掛鉤的生活補助動態調整機制，切實保障孩子們的生活質量穩步提升。同時，設立專項救助基金，針對事實無人撫養兒童突發重大疾病、意外事故等特殊情況，及時提供緊急援助。守護無人撫養兒童，是全社會都要廣泛參與的系統工程，社會力量的參與至關重要。馬東平呼吁，要廣泛匯聚社會慈善與志愿服務力量，同時，引導企業、公益組織設立專項幫扶計劃基金，為孩子們提供生活物資、教育資助等全方位支持。

則悟：推動慈善事業交流合作促兩岸民心相通

全國人大代表、中國佛教協會副會長、南普陀寺方丈

慈善事業是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分。則悟說，兩岸慈善事業的交流合作有助于共同傳承和弘揚這一優良傳統，增強兩岸同胞文化認同、民族認同和國家認同。則悟建議，打造常態化兩岸慈善交流平臺，舉辦兩岸慈善論壇等品牌活動，定期組織兩岸慈善界人士參加，圍繞慈善事業發展、合作項目推進等議題進行深入探討和交流；設立兩岸慈善合作項目庫，整理和發布兩岸慈善組織正在實施或計劃開展的合作項目；推動兩岸慈善組織互訪與交流，增進兩岸慈善組織的相互了解和信任，為未來的合作打下堅實基礎。

兩岸慈善合作應進一步創新交流合作模式與方式。則悟認為，兩岸慈善組織可以共同發起聯合募捐活動，擴大募捐范圍和影響力，提高募捐效率和效果；推動兩岸慈善服務標準化，規范慈善服務流程和質量要求，提高兩岸慈善服務的專業性和可復制性，提升服務質量和效果；利用互聯網、大數據等技術手段，推動兩岸慈善組織的數字化轉型，為兩岸慈善事業的交流合作提供更多便利和可能性。

王川：通過“多方共付”模式，推進“一老一小”群體民生服務

全國人大代表、山東財金健康集團腦癱兒童公益救助中心主任、山東省殘疾人福利基金會理事

王川表示，近年來，我國人口老齡化加劇、嬰幼兒托育需求增長、殘疾兒童的醫療與康復等問題亟待解決，現有財政預算壓縮、服務供給分散、公益慈善社會參與度不足、慈善文化尚未建立等問題仍制約民生福祉的發展。因此，在新形勢和新要求下，探索通過“多方共付”模式推進“一老一小”群體民生服務具有重要的現實意義。

“一是能夠有效及時解決一部分困難群體因經濟困難特別在面對重大疾病或意外時陷入困境，防止因病致貧、因病返貧；二是能夠補充和提升財政資金供給規模和使用效率；三是通過公益慈善組織、愛心企業和個人多方參與的形式，弘揚社會文明，促進社會和諧穩定。”王川說道。

吳煥淦：構建多層次保障體系

全國人大代表、上海中醫藥大學上海市針灸經絡研究所所長

構建多層次的保障體系，還需要積極發揮各方力量。吳煥淦認為，應積極引導支持商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助、工會職工互助等多重保障力量共同發揮作用。政府指導下的惠民型商業健康險應納入更多的罕見病藥品，加強醫療互助、工會互助、彩票福利基金對罕見病的保障作用，鼓勵一些有條件的地方由總工會牽頭建立惠工保，實現對罕見病的補充保障。

陳瑋：建立罕見病慈善醫療救助專項基金

全國人大代表 、九三學社衢州市委會副主委、浙江省衢州市中醫醫院副院長

“近年來我國各地的罕見病慈善醫療救助主要有四種形式。”陳瑋介紹，一是地方罕見病基金會，如上海市罕見病防治基金會、病痛挑戰基金會等；二是罕見病藥品援助專項基金，主要是由中華慈善總會、中國初級衛生保障基金會分別與藥企共同實施的合作項目；三是由多方共同組織的罕見病醫療救助專項活動，如江蘇罕見病醫療援助專項工程，由江蘇省醫保局指導，江蘇省醫學會罕見病分會、北京病痛挑戰公益基金會、江蘇省婦女兒童福利基金會等共同發起；四是由慈善組織與彩票公益基金共同建立的罕見病守護計劃等。“但這些形式還沒有成為多層次醫療保障的組成部分。”

為此，陳瑋建議，探索完善多層次醫療保障體系。政府進一步引導社會力量，吸引挖掘社會資源投入到慈善事業中，促進慈善醫療救助作為基本醫療保障制度的補充保障，發揮更大作用。同時，建立罕見病慈善醫療救助專項基金。從2026年開始，也就是罕見病診療水平能力提升項目五年規劃完成后，將彩票公益金中的罕見病支持項目，融入多層次醫療保障體系中，救助因病致貧、因病返貧的罕見病患者家庭，以完善罕見病用藥保障機制。

高英坡：慈善事業發展需要專業人才支撐

全國政協委員，中國工藝美術大師、全國技術能手

近年來，慈善事業法規政策體系不斷健全、慈善組織管理進一步規范，眾多慈善組織在多領域發揮了積極作用。高英坡認為，慈善組織的健康發展還需要有更多專業人才支持。高英坡建議，加強慈善組織從業人員培訓和組織聯動建設，進一步提升慈善組織從業人員的綜合素質與專業能力。支持高校設立公益慈善專業學歷學位，加強慈善理論研究和慈善文化傳播，推進慈善文化和慈善教育體系建設。同時，為慈善行業從業人員建立職稱評價體系，建立符合法規要求和市場規律且具備激勵作用的薪酬待遇標準，增強慈善事業從業吸引力和人才凝聚力。

李翠利：建議吸引社會力量參與鄉村文化人才隊伍建設

全國人大代表、“微光書苑”發起人

在支持鄉村文化人才隊伍建設的過程中，李翠利表示，一是解決編制與待遇問題。為農家書屋、文明實踐站等配備專職管理員，解決其編制、工資及待遇問題，激發其工作積極性和創造力；二是吸引社會力量參與。出臺相關政策，扶持和重視以鄉土人才為主的社會力量參與鄉村文化服務建設，鼓勵新鄉賢、社會組織等參與鄉村文化建設，帶動鄉村文化事業繁榮與經濟發展。

李翠利認為，村文化專員與公益組織的工作內容并不重疊，而是相互配合，為鄉村文化建設注入新鮮血液。“公益組織給鄉村文化建設和發展會帶來新的活力，注入新的理念和動力，同時也會帶來好的活動形式和方法，村文化專員身在鄉村，更能理解和了解父老鄉親的需求和接受能力，能夠把公益組織的新理念和方法轉化成父老鄉親可以理解，可以接受，可以感受的文化活動和文化影響。”李翠利說道。

高子程：健全法律法規 促進社會組織健康發展

全國人大代表、中華全國律師協會會長

高子程認為，在互聯網時代，新產業、新業態不斷涌現，需要進一步加強社會組織法律法規建設。要注重前瞻性，確保相關法律法規能夠適應社會組織新的發展趨勢。要堅持問題導向和目標導向，注重結合實際，在立法上兼顧監管質效與社會組織活力的平衡。要健全社會組織登記管理制度，推動分級分類登記改革，優化社會組織登記流程。要通過法律法規的制定，加大對社會組織發展的激勵力度，鼓勵社會組織在公共服務、社會治理等領域發揮更大作用。

針對如何促進社會組織健康發展這一問題，高子程建議，要強化黨建引領，進一步明確黨組織在社會組織法人治理結構中的地位，保障社會組織正確的發展方向。要加強社會組織行業自律，確保社會組織活動的合法性和合規性。要依法保障社會組織健康發展，破除制度壁壘，完善財稅支持體系，激活社會組織內生動力，鼓勵社會組織利用自身專業優勢和資源服務經濟社會發展。要加強社會組織人才隊伍建設，通過人才賦能，提升社會組織服務質量。