編者按：

隨著中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益顯著，養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為全國(guó)兩會(huì)代表委員們的重要議題。面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題，他們認(rèn)真調(diào)查，深入研究，帶來(lái)了先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和務(wù)實(shí)建議。

全國(guó)人大代表?xiàng)顐ダぃ?/strong>

構(gòu)建多元化養(yǎng)老金融體系

養(yǎng)老金融是今年政府工作報(bào)告提到的“五篇大文章”之一。對(duì)于如何做好“養(yǎng)老金融”，全國(guó)人大代表、河北金融學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)工黨河北省委副主委楊偉坤建議構(gòu)建多元化養(yǎng)老金融體系。

楊偉坤建議的多元化，一是參與主體多元化。包括構(gòu)建銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、理財(cái)公司、基金公司、信托公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)共同參與的多元化養(yǎng)老金融機(jī)構(gòu)體系；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的共同參與提供多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)；積極探索金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作，如與醫(yī)療健康、文化旅游、適老科技等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效結(jié)合，為養(yǎng)老客戶(hù)提供更多優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)；探索搭建養(yǎng)老金融投融資對(duì)接平臺(tái)，由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各地監(jiān)管局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣剿鞔罱ǎ员憷B(yǎng)老項(xiàng)目對(duì)接。

二是產(chǎn)品服務(wù)多元化。楊偉坤建議，金融機(jī)構(gòu)要不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)符合不同客戶(hù)需求的儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，可以將目標(biāo)客戶(hù)拓展到中青年客戶(hù)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，提升金融產(chǎn)品的適配性，提供多種投資策略及產(chǎn)品組合。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新滿(mǎn)足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多樣化需求，如商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押物接受范圍，開(kāi)通信貸審批綠色通道，提升審批質(zhì)效；推動(dòng)養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、養(yǎng)老信托計(jì)劃、養(yǎng)老設(shè)施租賃等融資渠道的拓展；通過(guò)養(yǎng)老信托基金等方式將養(yǎng)老地產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引更多的社會(huì)資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三是渠道多元化。楊偉坤建議：通過(guò)多種線(xiàn)下方式提供養(yǎng)老金融服務(wù)，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加老齡客戶(hù)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)引導(dǎo)咨詢(xún)解答工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“一對(duì)一”養(yǎng)老金融專(zhuān)屬服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；在鄉(xiāng)村便利店、鄉(xiāng)村自助店和助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，讓老年客戶(hù)等享受便捷服務(wù)。加強(qiáng)線(xiàn)上養(yǎng)老金融服務(wù)渠道的建設(shè)和優(yōu)化；開(kāi)發(fā)手機(jī)銀行老年版界面，加入語(yǔ)音提示功能；在官方微信公眾號(hào)，開(kāi)通產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)功能，通過(guò)微信公眾號(hào)線(xiàn)上購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)屬產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬養(yǎng)老服務(wù)APP提高服務(wù)效率。打造線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的渠道服務(wù)場(chǎng)景，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)“人員服務(wù)+智能機(jī)具”模式提供金融服務(wù)；在社區(qū)，應(yīng)用智能設(shè)備、自助機(jī)具等，結(jié)合微信、手機(jī)銀行等線(xiàn)上渠道，為老年人提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、操作指導(dǎo)、宣傳推廣、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。

四是宣傳多元化。楊偉坤建議，在青少年時(shí)期，可以由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合學(xué)校對(duì)青少年進(jìn)行理財(cái)觀念、金融規(guī)劃方面知識(shí)的宣傳，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老金融課程，并可以適當(dāng)進(jìn)行理財(cái)實(shí)踐；在青年時(shí)期，可以通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音短視頻等引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的理財(cái)觀念，進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳同時(shí)普及養(yǎng)老金融知識(shí)；在中老年時(shí)期，可以通過(guò)手機(jī)銀行、微信等線(xiàn)上方式重點(diǎn)宣傳養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

全國(guó)人大代表陳保超：

豐富農(nóng)村養(yǎng)老載體，提高助老餐廳覆蓋率

老齡化問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得更加突出。近年來(lái)，農(nóng)村留守老年人日益增多，農(nóng)村老年人養(yǎng)老、就餐成為亟待破解的問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村黨支部書(shū)記陳保超向兩會(huì)提出《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議》。

陳保超在河南蘭考的工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所多是利用空心院落、老舊村舍進(jìn)行改造，適老化設(shè)施不夠完善，后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足。通過(guò)實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人無(wú)穩(wěn)定收入，對(duì)入駐機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有一定經(jīng)濟(jì)壓力。在各類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù)中，較為突出的是農(nóng)村老年人就餐難問(wèn)題。

為此，陳保超提出兩條具體建議：豐富農(nóng)村養(yǎng)老載體，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施資金支持力度，倡導(dǎo)各地采取多種形式興建集體老年公寓，讓老年人在村內(nèi)或就近互助式養(yǎng)老；提高助老餐廳覆蓋率和運(yùn)營(yíng)率，利用閑置的國(guó)有建筑資產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，多渠道增加助餐供給主體。

陳保超在建議中說(shuō)，豐富農(nóng)村養(yǎng)老載體，如建設(shè)助老餐廳、提供醫(yī)療、康復(fù)、文化娛樂(lè)等服務(wù)，可以滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的多樣化需求；可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，提高他們的幸福感和歸屬感。

關(guān)于提高助老餐廳覆蓋率，陳保超建議：政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)助老餐廳的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予一定資金支持，降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高其可持續(xù)性；可以引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與助老餐廳的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；可以利用現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，如農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站等，進(jìn)行整合和優(yōu)化，為助老餐廳的建設(shè)提供便利條件；通過(guò)媒體宣傳、社區(qū)活動(dòng)等方式，提高農(nóng)村老年人對(duì)助老餐廳的認(rèn)知度和接受度。

全國(guó)人大代表張?zhí)烊危?/strong>

制訂養(yǎng)老服務(wù)法，為養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障

法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)老齡化從7%到14%分別用了115 年、72年、46年，而我國(guó)僅用了21年——全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蔚恼{(diào)研表明，中國(guó)老齡化進(jìn)程非常快。在他看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化問(wèn)題成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)，但建設(shè)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)有相應(yīng)的法治保障，有必要通過(guò)立法推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。今年兩會(huì)，他提交一份關(guān)于制訂養(yǎng)老服務(wù)法的議案。

“制訂養(yǎng)老服務(wù)法，有利于進(jìn)一步完善養(yǎng)老立法體系，有利于進(jìn)一步落實(shí)‘以人民為中心’，有利于進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

張?zhí)烊谓ㄗh，充分吸收地方立法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究成果，盡快啟動(dòng)立法程序，制訂養(yǎng)老服務(wù)法，充分融入我國(guó)特有的文化、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)狀況，使立法更符合我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際情況，形成具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)立法體系。

具體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)法的制訂應(yīng)明確政府在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府的“兜底線(xiàn)、保基本”責(zé)任，鼓勵(lì)家庭及社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局——政府發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過(guò)制訂具體政策和提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要支持，鼓勵(lì)居家+社區(qū)養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生投入，為老年人提供高質(zhì)量的健康養(yǎng)老服務(wù)，著力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)完善由家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)共同為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)體系框架；鼓勵(lì)并規(guī)范智能科技在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)智慧養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化、平臺(tái)化發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)申報(bào)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，滿(mǎn)足緊急救助、生活照護(hù)、家政服務(wù)、健康預(yù)警、遠(yuǎn)程診療、物流配送等各種養(yǎng)老服務(wù)需求；鼓勵(lì)并規(guī)范家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，構(gòu)建家庭支持體系，提升家庭照護(hù)能力，明確敬親事老的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)和支持，提高家庭照護(hù)的專(zhuān)業(yè)水平；提供稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，吸引地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)多層次、多元化發(fā)展，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，明確老年人的知情權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益。

全國(guó)人大代表徐淙祥：

進(jìn)一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

“在農(nóng)村，許多出生于20世紀(jì)40年代至60年代的人當(dāng)年積極參與農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為祖國(guó)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，他們邁入老年，應(yīng)適當(dāng)提高他們的養(yǎng)老補(bǔ)助金。”全國(guó)人大代表、太和縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地支部書(shū)記徐淙祥建議說(shuō)。

徐淙祥表示，在這些農(nóng)民中，尤其是在農(nóng)村擔(dān)任過(guò)村干部、民辦教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的老人，他們一生響應(yīng)黨和政府號(hào)召、遵紀(jì)守法。“年過(guò)六旬后，政府財(cái)政根據(jù)任職年限補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)貼，我認(rèn)為他們應(yīng)和其他退休人員工資一樣，年年按比例提高，甚至增長(zhǎng)幅度要高于其他退休人員工資。”

“還有個(gè)別農(nóng)民工匠，他們一生潛心鉆研農(nóng)業(yè)科技，研究的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，經(jīng)審定后在全省和黃淮地區(qū)推廣應(yīng)用。”徐淙祥介紹，比如山東省的李登海、河南省的呂平安、徐才智，安徽省的紀(jì)永民、楊良金等，他們所繁育的農(nóng)作物優(yōu)良品種和研制的栽培技術(shù)，在全省、全國(guó)推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。不過(guò)，在他們當(dāng)中，有的至今還是農(nóng)民身份。徐淙祥建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“按勞分配”的原則，對(duì)這些典型的、有突出貢獻(xiàn)的，多次獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)的農(nóng)民工匠，參照國(guó)家科技人員退休工資標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)老待遇補(bǔ)償政策。“要讓他們老有所居，老有所養(yǎng)，發(fā)揮余熱，奉獻(xiàn)社會(huì)，體現(xiàn)出社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性。”

全國(guó)政協(xié)委員孫潔：

引導(dǎo)社會(huì)資本包括慈善捐贈(zèng)支持老年就餐服務(wù)

作為連任三屆的全國(guó)政協(xié)委員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授孫潔持續(xù)關(guān)注應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)政策的不斷完善，其中多件提案被有關(guān)部門(mén)采納。

“建議政府相關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)政策，鼓勵(lì)老年餐廳多元化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)吸引或者引導(dǎo)社會(huì)資本包括慈善捐贈(zèng)等資金支持老年就餐服務(wù)。”今年兩會(huì)，孫潔就如何讓老年助餐服務(wù)具有造血功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等提出具體建議。

“受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件影響，我國(guó)90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。調(diào)查顯示，老年群體希望打造更加適宜醫(yī)養(yǎng)服務(wù)介入的居家養(yǎng)老環(huán)境，完善助餐、助醫(yī)、助潔、助浴以及其他專(zhuān)業(yè)上門(mén)助老服務(wù)。”孫潔表示，建設(shè)老年友好型社會(huì)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于聚焦老年群體關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，始終把解決他們的“急難愁盼”放在首位，“將增進(jìn)老年人福祉落到實(shí)處、做到細(xì)處”。

過(guò)去一年間，孫潔面向社會(huì)發(fā)放了2000余份調(diào)查問(wèn)卷，并召開(kāi)多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，圍繞居家養(yǎng)老所需要的社會(huì)支持體系展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研表明，而對(duì)于高齡、失能、半失能和獨(dú)居老人而言，助餐服務(wù)是迫切的居家養(yǎng)老服務(wù)需求之一。

“老年助餐服務(wù)面臨的最大問(wèn)題，在于如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。雖然因價(jià)格優(yōu)惠、品種豐富等特點(diǎn)受到老年人歡迎，但該服務(wù)目前仍面臨物業(yè)費(fèi)用高、上門(mén)送餐人員短缺等方面的壓力。”孫潔表示，雖然我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的供給體系已基本形成，但產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足、品種不齊，大量細(xì)分需求、衍生需求尚待開(kāi)發(fā)。

對(duì)于2023年密集出臺(tái)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、老年助餐服務(wù)、養(yǎng)老人才發(fā)展等一系列政策，身為政協(xié)委員的孫潔認(rèn)為，需要思考的是政策如何有效落地實(shí)施，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出更有效的建議。

在孫潔看來(lái)，多元資本的支持，是支持老年就餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而慈善捐贈(zèng)，是老年就餐服務(wù)的一項(xiàng)有力支持。

除了老年就餐服務(wù)，孫潔還呼吁從適老化改造的供給端和需求端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)公共場(chǎng)所、社區(qū)和家庭適老化改造，增進(jìn)老年人福祉，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

全國(guó)政協(xié)委員王理宗：

圍繞老年人建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群

“60歲及以上老年人口的快速增加，社會(huì)保障體系面臨一定挑戰(zhàn)。建議從觀念上重視老年人的社會(huì)價(jià)值，從制度上提高老年人生活品質(zhì)。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王理宗把《關(guān)于支持老人產(chǎn)業(yè)發(fā)展及老人互助平臺(tái)建設(shè)的建議》帶到全國(guó)兩會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，全國(guó)人口14.0967億人，60歲及以上人口2.97億人，占全國(guó)人口的21.1%。王理宗認(rèn)為，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)，要做到未雨綢繆。“老年人也是重要的社會(huì)資源，他們從事勞動(dòng)時(shí)積累的經(jīng)歷、閱歷、能力都是寶貴的資源，也能創(chuàng)造巨大的價(jià)值。”

“老年人有事可做，有利于老人的身心健康。”王理宗建議，將老年人產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，圍繞老年人身心特點(diǎn)和需求，建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群，制定相應(yīng)的支持政策。針對(duì)老年人的就業(yè)需求進(jìn)行調(diào)研和分析，為他們提供更多再就業(yè)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和展示機(jī)會(huì)。政府應(yīng)從金融、稅收、土地等方面出臺(tái)系列支持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者社會(huì)機(jī)構(gòu)，參與老年人產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展，建立老年人產(chǎn)業(yè)集群示范園；政府做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)老年人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理，建立健全老年人產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制；遴選合適的地區(qū)，如老齡化程度較高的地區(qū)或城市，建立老人產(chǎn)業(yè)集群的示范區(qū)。

王理宗還建議，大力推動(dòng)公益性、互助性的老年人社會(huì)組織建設(shè)。倡導(dǎo)老年人之間的互助和社交鏈接，設(shè)立各種老年人協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)互助會(huì)，為他們提供更多交往和互助平臺(tái)；在全社會(huì)倡導(dǎo)、宣揚(yáng)“老人不是負(fù)擔(dān)”“老年人是社會(huì)財(cái)富”的觀念，加強(qiáng)對(duì)老年人再就業(yè)和生活互助的宣傳和推廣，提高全社會(huì)對(duì)老人價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧共處的輿論環(huán)境。