努力促進新時代慈善事業高質量發展

—— 在第十屆中國慈善年會上的主旨發言

□ 中華慈善總會會長 宮蒲光

(2024年1月18日)

各位嘉賓，同志們：

首先，我謹代表中華慈善總會對第十屆中國慈善年會的隆重召開，表示熱烈祝賀并預祝圓滿成功！

前不久，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改慈善法的決定，這是繼2016年慈善法頒布施行以來，我國慈善事業法治建設又一具有里程碑意義的大事，是習近平新時代中國特色社會主義思想在慈善工作領域的具體體現，是將慈善理論研究和實踐探索最新成果轉化為加強慈善事業頂層制度設計、推進慈善治理現代化的重要舉措。此次修改慈善法，是在法律施行僅六年后，就啟動修法程序，并在兩年之內完成修法，這在中華人民共和國法治建設歷史上是不多見的，充分體現了黨和國家高度重視、慈善事業發展的迫切需要和社會各界的熱切期盼。這次慈善年會將主題確定為“凝心聚力，促進慈善事業高質量發展”，既是貫徹落實黨的二十大精神、深入學習貫徹習近平總書記關于慈善事業重要論述，也是全面宣傳貫徹新修改的慈善法的具體舉措，對更好地發揮慈善事業在第三次分配中的作用、扎實推進共同富裕，具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入分析我國經濟社會發展的歷史條件，全面把握我國現代化建設實踐歷程和各國現代化建設一般規律，創造性提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大論斷，作出推動高質量發展的重大決策部署。在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，進一步明確了高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，為中國式現代化指明了前進方向。

習近平總書記指出，“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”。慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。

準確理解和把握慈善事業高質量發展的深刻內涵，是落實中央關于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等一系列戰略決策部署的前提和基礎。下面，我就努力促進新時代慈善事業高質量發展談幾點體會，與大家分享。

第一，實現慈善事業的高質量發展必須堅持走中國特色慈善之路。中國慈善事業植根于中華優秀傳統文化，伴隨著中國特色社會主義制度的確立和當代中國經濟社會環境的變遷，在對傳統慈善的揚棄和與現代慈善的融合中形成了獨具特色的發展之路。新時代慈善事業的高質量發展，必然是堅持走中國特色慈善之路的發展。一是堅持黨的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。“慈善工作堅持中國共產黨的領導”，已經寫入新的慈善法總則，成為新時代發展慈善事業總的指導原則。推動慈善事業高質量發展，必須旗幟鮮明堅持黨的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。二是踐行黨的為民宗旨。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是中國特色慈善事業的最高價值取向。推動慈善事業高質量發展，必須踐行以人民為中心的發展理念，更好地發揮慈善事業在鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定、助力實現共同富裕的重要作用。三是及時響應黨的號召。推動慈善事業高質量發展，必須積極響應黨的號召、奮力投身黨的事業、當好黨的助手、主動服務國家戰略，在全面建設社會主義現代化國家新征程中強化新擔當、展現新作為。四是與現代慈善體系融會貫通。推動慈善事業高質量發展，一方面要堅持揚棄，對傳統慈善取其精華、棄其糟粕，另一方面要堅持融合，注重吸收借鑒西方現代慈善成功經驗，推動新時代慈善工作創新發展。

第二，實現慈善事業的高質量發展必須堅持依法治善，努力營造慈善事業發展的良好社會氛圍。慈善事業高質量發展離不開完備的法規政策體系、健全的慈善監管體系和良好的慈善事業發展社會環境。一是進一步提高社會各界對慈善事業的重視程度。認真貫徹落實習近平總書記關于大力發展慈善事業的重要指示精神，深刻認識慈善事業在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要地位和作用，積極倡導人人慈善、大眾慈善的新風尚。二是進一步完善中國特色慈善法治體系。此次新修改的慈善法進一步明確了慈善事業作為第三次分配主渠道的重要地位；強調了縣級以上人民政府扶持發展慈善事業、規范管理慈善工作的主體責任；增設了應急慈善專章，對重大災害、重大公共衛生事件中的慈善行為作出相應規范；提高了社區慈善的地位，加大了促進力度；完善了有關募捐成本以及合作開展公開募捐的有關規定；加強了對慈善信托的規制與支持；對提高慈善組織的透明度和公信力、加強慈善組織監管、嚴格違法行為法律責任等方面作了進一步規范；明確個人求助網絡服務平臺需經國務院民政部門指定，并授權民政部會同網信、工業和信息化等部門制定具體管理辦法。借新的慈善法出臺的強勁東風，加大普法宣傳力度，按照新的法律要求，加快制定和修改完善相關制度規定，進一步夯實中國特色慈善之路的法治之基。三是進一步優化慈善監管體系。按照新的慈善法有關規定，在尊重慈善事業發展規律的基礎上，改進對慈善行業的監管理念和方式，鼓勵社會公眾和各類媒體對慈善活動進行監督，形成行政監管、行業自律和社會監督相協調的陽光慈善監管體系，引導支持慈善組織健康發展。四是進一步優化慈善事業發展社會環境。通過加大稅收優惠、完善慈善表彰體系、加大慈善宣傳力度，強化對慈善捐贈者、慈善從業者的政策支持和精神鼓勵，積極引導社會資源向慈善事業傾斜，為慈善事業發展營造陽光法治、積極向上的社會氛圍。

第三，實現慈善事業的高質量發展必須加快推進中國特色慈善現代化。當前，我國慈善事業已從傳統慈善走向現代慈善，從個人行為走向專業化的社會事業，從少數精英慈善走向大眾慈善，從線下慈善走向線上線下相結合的慈善，從狹義濟困慈善走向關注整個社會進步的廣義慈善，走高質量發展之路必須加快推進中國特色慈善現代化。一是推進慈善力量專業化。慈善組織和從業人員在慈善項目設計、線上線下募捐、慈善項目管理、慈善活動推廣等方面應具備更加專業知識和技能，慈善人才隊伍建設也應走更加專業化、職業化的發展道路。二是推進慈善手段的現代化。充分利用區塊鏈、大數據、人工智能等現代科技手段，通過抖音、微博、微信等新媒體、新渠道，推動指尖慈善、網絡慈善發展，不斷提高慈善募捐效率和項目管理水平，創新慈善活動組織形式，激發更多人參與到慈善事業中來。三是推進慈善活動的多元化。積極鼓勵發展慈善信托，探索慈善信托在設立、培育、管理、扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為慈善活動提供內生動能和可持續的多方支持。落實新的慈善法要求，注重發展應急慈善，建立應急狀態下慈善工作統籌協調機制和慈善力量參與突發事件應對的常態化保障機制。支持發展社區慈善，積極促進“五社聯動”，推動社區慈善制度化、項目化、常態化開展。

第四，實現慈善事業的高質量發展必須優化慈善治理格局，打造良好的慈善行業發展生態。慈善治理屬于社會治理的新興領域，進一步加強慈善行業統籌協調，構筑健康有序、多元合作的慈善行業生態和治理格局，對推進慈善事業高質量發展具有重要意義。一是進一步健全慈善工作領導體制。認真落實慈善法要求，在黨委領導下，各級政府建立慈善工作協調機制，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好慈善事業發展和規范管理工作，促進慈善事業規范、有序、健康發展。二是進一步完善慈善行業協調機制。鼓勵發展樞紐型慈善組織，充分發揮慈善行業組織和樞紐組織的統籌協調和示范引領作用，促進資助型、服務型等各層次、各類型慈善組織全面發展，形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態格局，提升慈善行業自律能力和自治水平。三是進一步提高慈善組織內部治理水平。各級各類慈善組織應以提高業務能力為核心，完善現代慈善組織管理制度，強化內控監督程序，建立起具有中國特色的慈善組織“透明、高效、規范”的管理體制和運行機制。四是進一步加強慈善人才隊伍建設。探索高等院校與行業組織、大型慈善組織、科研機構等合作培養慈善專業人才，完善慈善從業人員的職業評價體系，拓寬職業晉升通道和發展空間，提升慈善行業對專業人才的吸引力。

同志們，今年是新的慈善法頒布施行的開局之年。我相信，在黨和國家的高度重視下，在社會各界的共同努力下，中國特色慈善事業一定能夠在中國式現代化偉大進程中，迎來新一輪高質量發展，更好地擔負起助力共同富裕的歷史使命！