近日，民政部公布《社會組織名稱管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對社會組織名稱管理作出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行解答。

一、為什么要制定《辦法》

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提高行政管理效能的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織工作，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)社會組織規(guī)范管理作出一系列重要論述，中央有關(guān)文件明確提出要嚴(yán)格民政部門登記審查，加強(qiáng)名稱審核。制定《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會組織工作決策部署的重要舉措和基礎(chǔ)工作，有利于登記管理機(jī)關(guān)掌握、行政相對人了解統(tǒng)一的名稱管理規(guī)定，提高行政管理效能和規(guī)范化水平。

二是解決突出問題、構(gòu)建規(guī)范管理秩序的迫切需要。目前還存在一些名稱有問題的社會組織，有的擅自冠以“中國”“全國”“中華”等字詞，有的名稱未冠以住所地行政區(qū)劃名稱，有的名稱中缺乏字號等。另外，現(xiàn)有關(guān)于社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱管理規(guī)定約束力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織名稱、社會組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱等缺乏相關(guān)規(guī)范要求，等等，迫切需要補(bǔ)齊相關(guān)管理規(guī)范。制定《辦法》，是解決社會組織名稱領(lǐng)域有關(guān)問題、確保社會組織名稱申請以及使用規(guī)范的現(xiàn)實需要。

三是完善社會組織名稱管理制度的必然要求。目前，基金會和民辦非企業(yè)單位的名稱管理有具體規(guī)定，社會團(tuán)體名稱立法仍是空白。現(xiàn)行規(guī)定較為分散，缺少對社會組織名稱管理體制、命名規(guī)則、使用監(jiān)督管理等的統(tǒng)一規(guī)定。同時，《基金會名稱管理規(guī)定》與《中華人民共和國慈善法》也存在制度銜接不暢問題。制定《辦法》，有利于形成統(tǒng)一的名稱管理制度。

二、《辦法》的適用范圍是什么

《辦法》第二條明確規(guī)定，本辦法適用于依法辦理登記的社會組織，包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。現(xiàn)行《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對三類社會組織概念進(jìn)行了界定。《辦法》使用“民辦非企業(yè)單位”而未使用“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”概念的主要考慮是，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙、個體三種形式，而《中華人民共和國民法典》將社會服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為捐助法人。目前，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修訂，《辦法》作為規(guī)范社會組織名稱的部門規(guī)章，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)使用“民辦非企業(yè)單位”。

三、如何理解社會組織名稱的構(gòu)成

名稱構(gòu)成是指名稱的組成部分。因三類社會組織具有不同的特點，《辦法》第八條對其名稱構(gòu)成作了不同規(guī)定，第一款、第二款分別規(guī)定了社會團(tuán)體，基金會、民辦非企業(yè)單位的名稱構(gòu)成，第三款對名稱構(gòu)成作了特殊性規(guī)定。其中需要注意的，一是考慮到社會團(tuán)體由會員自愿組成，如教師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、律師協(xié)會等，因此在社會團(tuán)體的名稱構(gòu)成中規(guī)定了可以使用“會員組成”。二是因異地商會不同于一般性社會團(tuán)體，《辦法》在總結(jié)地方實踐做法的基礎(chǔ)上，對其名稱構(gòu)成作了特殊規(guī)定，明確由行政區(qū)劃名稱、原籍地行政區(qū)劃專名和“商會”字樣構(gòu)成。

四、為何對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織名稱進(jìn)行特別規(guī)定

《辦法》第九條第二款明確“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織名稱可以在縣級行政區(qū)劃名稱后，綴以其住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))名稱。”主要考慮是，近年來，全國各地大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的登記數(shù)量不斷增長，有必要在《辦法》中對其名稱加以規(guī)范。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在縣級登記管理機(jī)關(guān)登記，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展活動，業(yè)務(wù)范圍高度相同或者相似，在名稱中加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))名稱，便于增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的識別性。

五、如何理解社會組織名稱中的“字號”

《辦法》第八條第一款規(guī)定，“社會團(tuán)體名稱由行政區(qū)劃名稱、行(事)業(yè)領(lǐng)域或者會員組成、組織形式依次構(gòu)成”，明確其名稱構(gòu)成不含有字號。主要考慮是，社會團(tuán)體由相同行業(yè)(學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域)的會員組成，其會員和業(yè)務(wù)活動通常覆蓋該行業(yè)(學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域)；根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，因此，社會團(tuán)體名稱不以字號進(jìn)行區(qū)分。

《辦法》第八條第二款規(guī)定基金會、民辦非企業(yè)單位名稱中應(yīng)當(dāng)含有字號，主要為了使各社會組織名稱之間相互區(qū)別，起到識別作用。為規(guī)范使用字號，設(shè)定了字號的使用規(guī)則：一是字號字?jǐn)?shù)應(yīng)當(dāng)具有合理性，規(guī)定字號字?jǐn)?shù)下限，“應(yīng)當(dāng)由兩個以上漢字組成”；考慮到難以科學(xué)確定字?jǐn)?shù)上限，為預(yù)防字號過長和過度追求標(biāo)新立異，影響社會組織名稱嚴(yán)肅性，規(guī)定“不得使用語句和句群”。二是字號應(yīng)當(dāng)具有顯著識別性，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)與行(事)業(yè)領(lǐng)域顯著區(qū)分”“行(事)業(yè)領(lǐng)域不得作為字號”，防止字號與行(事)業(yè)領(lǐng)域混同、產(chǎn)生歧義。三是規(guī)定縣級以上地方行政區(qū)劃名稱(專名或者簡稱)不得作為字號，但具有其他含義且可以明確識別的除外，以維護(hù)行政區(qū)劃名稱(專名或者簡稱)的嚴(yán)肅性。同時，關(guān)于基金會的字號，需要結(jié)合《辦法》第十條第三款關(guān)于基金會可以不使用字號的特殊情形進(jìn)行使用。

六、如何理解社會組織名稱中的“組織形式”

目前，全國社會組織近90萬家，相對于市場主體，社會公眾對社會組織的認(rèn)知度總體不高。社會組織名稱構(gòu)成中的“組織形式”是區(qū)別社會組織與其他法人主體的顯著標(biāo)志，因此《辦法》第十二條對組織形式作出了相應(yīng)規(guī)定。為便于具體使用，《辦法》列舉了社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位中已形成社會共識，并被社會公眾所認(rèn)可的組織形式結(jié)束字樣。除基金會必須使用“基金會”字樣結(jié)束外，《辦法》對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位組織形式結(jié)束字樣未作強(qiáng)制要求，但考慮到工作慣例和社會認(rèn)知度，建議使用《辦法》列舉的結(jié)束字樣。同時，考慮到民辦非企業(yè)單位名稱使用“集團(tuán)”“連鎖”等字樣，容易引發(fā)社會公眾對其非營利性的質(zhì)疑等問題，因此予以禁止使用。

七、如何在社會組織名稱中使用其他法人、其他組織名稱

社會組織具有獨立的民事主體地位，為凸顯其獨立性，不與其他法人、其他組織名稱產(chǎn)生混同，《辦法》第十四條根據(jù)三種類型社會組織的不同特點，分別對社會組織名稱含有其他法人、其他組織名稱進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。首先，社會團(tuán)體使用其他法人、其他組織名稱，必須基于“確有必要”，以及“僅限于作為行(事)業(yè)領(lǐng)域限定語且符合國家有關(guān)規(guī)定”。如××省××大學(xué)校友會，其中“××大學(xué)”作為“校友”限定語，此類情形下可以使用。其次，為鼓勵社會公眾更加積極參與公益慈善事業(yè)，除了禁止使用“政黨名稱、國家機(jī)關(guān)名稱、部隊番號以及其他基金會名稱”外，在符合《辦法》規(guī)定的情形下，基金會可以使用其他法人或者其他組織名稱。最后，考慮到民辦非企業(yè)單位易與事業(yè)單位等產(chǎn)生混淆，為避免誤導(dǎo)公眾，凸顯民辦非企業(yè)單位的法律主體地位，《辦法》沿用此前禁止性規(guī)定，嚴(yán)格限制使用其他法人或者其他組織名稱。

八、如何在社會組織名稱中使用“自然人姓名”

《辦法》第十五條對社會組織使用“自然人姓名”即人名進(jìn)行了規(guī)定，其中第一款、第四款、第五款屬于通用條款，第二款和第三款依然根據(jù)三種類型社會組織的特點進(jìn)行了區(qū)分規(guī)定。第二款關(guān)于社會團(tuán)體使用人名的規(guī)定，延續(xù)了現(xiàn)有規(guī)定，即確有需要使用人名的，僅限于在科技、文化、衛(wèi)生、教育、藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)國際享有盛譽(yù)的杰出人物。第三款關(guān)于基金會、民辦非企業(yè)單位使用人名的規(guī)定，要求需經(jīng)該自然人同意。對確有需要使用已故名人的姓名作為字號的，該名人應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)公益領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)國際享有盛譽(yù)的杰出人物。

需要強(qiáng)調(diào)的是，第十五條第五款規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定關(guān)于使用自然人姓名另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，如《民政部關(guān)于成立以人名命名的社會團(tuán)體問題的通知》關(guān)于“凡涉及以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或政治活動家命名的社會團(tuán)體，應(yīng)報民政部”等規(guī)定，依然繼續(xù)適用。

九、如何理解《辦法》對于“相同名稱”的規(guī)定

為維護(hù)社會組織名稱的規(guī)范性，便于社會公眾識別，《辦法》第十六條對社會組織相同名稱情形進(jìn)行了限制性規(guī)定，規(guī)定社會組織不得與在同一登記管理機(jī)關(guān)、同行(事)業(yè)領(lǐng)域、同組織形式情形下的其他社會組織名稱或者名稱中的字號相同。同時，《辦法》合理區(qū)分了已辦理更名或者注銷登記的社會組織與受到行政處罰的社會組織，對使用此類社會組織名稱年限作了不同規(guī)定。

十、為什么要對社會組織辦事機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范

近年來，多地實踐中陸續(xù)出現(xiàn)社會組織將內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)命名為“專業(yè)委員會”“專家委員會”的情況，混淆了辦事機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)，引起了公眾誤解，一定程度上存在風(fēng)險隱患。為此，《辦法》第十八條明確“社會組織內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)當(dāng)以‘部’、‘處’、‘室’等字樣結(jié)束”“且區(qū)別于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱”。這是首次對社會組織內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)名稱作出規(guī)范表述，便于公眾更加清晰識別社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

十一、對于不合規(guī)的社會組織名稱應(yīng)當(dāng)如何處理

《辦法》第二十三條規(guī)定，“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正本機(jī)關(guān)登記的不符合規(guī)定的社會組織名稱。”如發(fā)現(xiàn)不符合《辦法》規(guī)定的社會組織名稱，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促社會組織通過更名、注銷等方式糾正不合規(guī)的名稱，同時通過年度檢查、評估等手段，結(jié)合常態(tài)化“僵尸型”社會組織整治工作，加強(qiáng)對社會組織名稱的管理。另外，根據(jù)法不溯及既往原則，《辦法》施行前，登記管理機(jī)關(guān)登記的社會組織名稱符合施行前規(guī)定的，無需糾正；如發(fā)現(xiàn)既不符合施行前規(guī)定也不符合本《辦法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以糾正。