“更好地促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展”

——訪全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成

10月20日至24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議慈善法修正草案，這是繼去年12月對慈善法修訂草案進(jìn)行初次審議后的第二次審議。

從“修訂”到“修正”，慈善法迎來了哪些改變？作為慈善法立法、修訂和審議的親歷者，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成近日接受了本報(bào)記者的專訪。

記者：對于慈善法修正草案的第二次審議，是基于怎樣的背景和目的？

鄭功成：進(jìn)入新時(shí)代，國家站在全面建成小康社會的新起點(diǎn)，步入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和走向共同富裕的新征途，這一歷史進(jìn)程需要將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。

自2016年慈善法頒布實(shí)施以來，我國慈善事業(yè)得到了一定的發(fā)展，但總體滯后的局面并未改變。在2022年慈善法修訂草案的起草過程中，全國人大社會建設(shè)委員會廣泛聽取并吸收了各界各方的意見建議，形成了有質(zhì)量的一審稿。這次全國人大憲法和法律委員會提請常委會審議的二審稿，進(jìn)一步吸收了一些有益的意見建議。可以說，現(xiàn)行草案回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切，發(fā)出了較為明確的信號。

在我看來，此次修法的目的與最初制定慈善法是一致的，即更好地促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，讓做好事、做善事的人得到更多支持，同時(shí)讓慈善事業(yè)真正運(yùn)行在法治的軌道上。

記者：修訂草案一審稿的一大亮點(diǎn)，是新設(shè)了應(yīng)急慈善專章，是出于什么考慮？

鄭功成：近年來，社會應(yīng)急力量持續(xù)參與到自然災(zāi)害救援與災(zāi)后恢復(fù)重建中，引發(fā)人們對于應(yīng)急慈善的進(jìn)一步關(guān)注。修正草案中，新增應(yīng)急慈善專章，對重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時(shí)的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范。

草案中，明確要求履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。

同時(shí)，鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動；要求及時(shí)撥付或者使用募得款物，并按要求公開接收、分配、使用情況；允許應(yīng)急公開募捐方案在事后備案；要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

可以看到，這些較為細(xì)致的規(guī)定，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災(zāi)難事件中的慈善應(yīng)急失靈現(xiàn)象提供了基本依據(jù)，有利于避免以往大災(zāi)大難中慈善應(yīng)急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生，使慈善真正成為應(yīng)對大災(zāi)大難的有力且有效的民間力量，并確保這種來自社會各界的愛心善意不會受到傷害。

記者：慈善法施行7年多來，我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問題。對此，修正草案作了哪些調(diào)整？

鄭功成：推進(jìn)社區(qū)慈善縱深發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動社會文明進(jìn)步的重要力量。

社區(qū)慈善體現(xiàn)了中華民族鄰里互助、團(tuán)結(jié)友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)社區(qū)公益慈善內(nèi)生動力，引導(dǎo)社會資源投向社區(qū)，有助于帶動整個(gè)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

修正草案中，將發(fā)展社區(qū)慈善從現(xiàn)行法律的附則提到了法律正文，并作為促進(jìn)措施進(jìn)行規(guī)制，有著特殊的意義。預(yù)計(jì)有關(guān)部門會以修法為契機(jī)和依據(jù)，出臺相應(yīng)的政策性文件，為推動社區(qū)慈善大發(fā)展提供可操作的政策依據(jù)，進(jìn)而為整個(gè)慈善事業(yè)大發(fā)展奠定牢靠的根基。

同時(shí)，草案進(jìn)一步發(fā)出了支持慈善信托發(fā)展的信號，進(jìn)一步明確了慈善信托的屬性及相關(guān)主體的確認(rèn)，規(guī)范了慈善信托的運(yùn)作，強(qiáng)化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，為有關(guān)部門進(jìn)一步采取有效的政策促進(jìn)措施提供了更加明確的法律依據(jù)。

可以預(yù)期，在慈善法修正后，伴隨相關(guān)政策的完善，我國慈善信托將會成為有需要的家庭傳承行善的基本方式，它將與社區(qū)慈善一樣，構(gòu)成中國特色慈善事業(yè)的又一重要的發(fā)展方向。

記者：對于加強(qiáng)對個(gè)人求助行為及服務(wù)提供平臺的規(guī)范與監(jiān)管，修正草案中對此是否有所規(guī)制？

鄭功成：個(gè)人大病救助不僅屬于慈善范疇，同時(shí)也是我國多層次醫(yī)保體系的有益補(bǔ)充。此次修正草案首次將個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，填補(bǔ)了立法空白。

草案中，明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定，這無疑有利于具有中國特色的民間行善行為的規(guī)范發(fā)展。

另外，修正草案進(jìn)一步完善了公開募捐制度，明確慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作募捐的，應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估；明確了國務(wù)院相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

記者：從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的角度，我國慈善事業(yè)發(fā)展還面臨哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

鄭功成：此次對慈善法加以修正，符合時(shí)代發(fā)展需要，具有明顯的進(jìn)步意義。

未來發(fā)展的道路上，在個(gè)人捐贈的稅收激勵(lì)、社會褒獎(jiǎng)機(jī)制、對慈善組織分類管理、應(yīng)急慈善的信息公開規(guī)制等方面，希望能夠進(jìn)一步聽取有益的意見建議，以此真正促進(jìn)我國慈善事業(yè)大發(fā)展。

此外，這次修法中除了原來授權(quán)行政部門制定相關(guān)法規(guī)政策外，又增加了幾處授權(quán)性規(guī)定，全國人大憲法和法律委員會與人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政部、司法部的對接，確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進(jìn)，即現(xiàn)在就要抓緊做好相應(yīng)的政策儲備，等慈善法修正草案通過后，國務(wù)院或其主管部門能夠同時(shí)發(fā)布相關(guān)政策性文件。

總之，修正后的慈善法應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)全社會發(fā)展慈善事業(yè)的信心，有利于為慈善業(yè)界與慈善活動參與者提供更加清晰的依據(jù)與更加穩(wěn)定的預(yù)期，有利于真正發(fā)揮好慈善事業(yè)在收入分配調(diào)節(jié)、助力保障民生、提供社會服務(wù)、參與社會治理中的積極作用。