2021年4月13日，福建省政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過了《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施后，我省制定的首部慈善領(lǐng)域的省級(jí)地方性政府規(guī)章。該《辦法》將于2021年6月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景及意義有哪些？

答：主要有以下三個(gè)方面：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，作出一系列重要決策部署，引領(lǐng)慈善工作健康有序發(fā)展，慈善事業(yè)不斷取得新的發(fā)展成就，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。黨的十九大要求“完善慈善事業(yè)制度”；黨的十九屆四中全會(huì)在基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度和人民當(dāng)家作主制度四個(gè)方面對慈善事業(yè)提出了明確要求；黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。《辦法》的制定，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是統(tǒng)籌落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的一個(gè)重要舉措。

二是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。慈善事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，對于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步都具有重要意義。我省人文底蘊(yùn)深厚，素有義利并重、崇德向善的文化傳統(tǒng)，社會(huì)力量參與慈善事業(yè)一直較為活躍。在建設(shè)新福建的過程中，發(fā)展我省慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量支持慈善、參與慈善，是對中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。制定《辦法》，有利于將弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善價(jià)值觀和社會(huì)主義精神文明建設(shè)相對接，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展；有利于在全省提倡、支持和鼓勵(lì)樂善好施、團(tuán)結(jié)友愛、無私奉獻(xiàn)的友善精神，有助于人們在善行義舉中不斷累積道德力量，為建設(shè)新福建提供精神動(dòng)力。

三是進(jìn)一步發(fā)展我省慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要。2016年，全國人大通過了《中華人民共和國慈善法》，從法律層面對慈善事業(yè)作了明確定位和具體規(guī)范，為慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。經(jīng)過多年的培育、扶持，我省慈善事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的良好階段。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在《慈善法》的引領(lǐng)推動(dòng)、省委省政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛參與下，全省慈善組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，管理服務(wù)體系逐步完善，品牌項(xiàng)目不斷增多，救助領(lǐng)域不斷拓展。同時(shí)，慈善事業(yè)發(fā)展中仍面臨一些突出問題需要解決，如慈善發(fā)展社會(huì)氛圍還不夠濃厚，慈善工作協(xié)同機(jī)制還不夠健全，慈善組織發(fā)育程度還不夠成熟，慈善促進(jìn)措施落實(shí)還不夠到位，慈善地方立法步伐還稍顯滯后，等等。為此，有必要制定《辦法》，提升我省慈善事業(yè)發(fā)展的法治化、規(guī)范化水平，推動(dòng)和保障我省慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、在貫徹落實(shí)《慈善法》基礎(chǔ)上，《辦法》有哪些突出創(chuàng)新內(nèi)容？

答：主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

一是落實(shí)了資金支持。《辦法》規(guī)定了將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)；利用彩票公益金等財(cái)政資金向慈善組織購買服務(wù)等。這些規(guī)定針對性、操作性很強(qiáng)，為落實(shí)慈善事業(yè)的資金支持提供了依據(jù)。

二是加大了宣傳力度。《辦法》規(guī)定了每年9月5日“中華慈善日”所在周為“福建慈善宣傳周”；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，培育公民慈善意識(shí)；縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)將慈善文化納入素質(zhì)教育內(nèi)容，通過多種形式傳授慈善知識(shí)，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念；廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化；公益慈善宣傳依法減免相關(guān)費(fèi)用。

三是加強(qiáng)了突發(fā)事件慈善活動(dòng)管理。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)。慈善組織和社會(huì)力量根據(jù)人民政府及其有關(guān)部門提供的引導(dǎo)和需求信息開展慈善活動(dòng)。

四是進(jìn)一步規(guī)范了個(gè)人求助。求助人通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知該信息屬于個(gè)人求助信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)求助信息不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施消除影響。求助人對求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)，求助獲得的款物應(yīng)當(dāng)用于求助目的。

五是積極推動(dòng)慈善數(shù)據(jù)共享。省人民政府民政部門會(huì)同省大數(shù)據(jù)主管部門制定統(tǒng)一的行業(yè)信息數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)整合慈善組織、慈善服務(wù)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全省慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，為慈善組織提供活動(dòng)發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄、誠信記載等服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、慈善組織等的相關(guān)信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

六是慈善組織黨建保障更有力。在慈善組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。推動(dòng)慈善組織將黨建工作寫入組織章程。慈善組織可以按照有關(guān)規(guī)定將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，推動(dòng)建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障。

三、做好慈善事業(yè)政府和相關(guān)組織各有哪些職責(zé)？

答：做好慈善事業(yè)工作需要政府、部門以及各界的齊心協(xié)力。一是政府和部門職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將慈善事業(yè)發(fā)展作為社會(huì)保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；教育、科學(xué)技術(shù)、文化和旅游等有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。二是社會(huì)各界職責(zé)。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)做好相關(guān)慈善工作。三是慈善行業(yè)組織職責(zé)。推動(dòng)慈善組織依法建立全省性、區(qū)域性和支持類、服務(wù)類、評(píng)估類的行業(yè)組織，開展資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面的合作，加強(qiáng)交流、反映訴求、增強(qiáng)自律，提高慈善行業(yè)公信力。

四、互聯(lián)網(wǎng)募捐現(xiàn)在很常見，需要注意哪些事項(xiàng)？

答：有四個(gè)方面需要注意：一是具有公開募捐資格的慈善組織才可以開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐。二是通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開通的網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在提供公開募捐服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，在顯著位置公布慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。四是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定記錄、保存慈善組織在平臺(tái)上發(fā)布的有關(guān)信息。

五、慈善組織和慈善活動(dòng)信息到哪里可以查詢？

答：一是在民政部門信息平臺(tái)查詢。縣級(jí)以上人民政府民政部門統(tǒng)一的信息平臺(tái)可以查詢慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)的相關(guān)信息，如“慈善中國”和各級(jí)民政部門官網(wǎng)。二是在省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)查詢。這是省人民政府民政部門依托省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)建立的，用于整合慈善組織、慈善服務(wù)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全省慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。三是在慈善組織自建平臺(tái)查詢。慈善組織可以依法自建平臺(tái)，向社會(huì)公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

六、對慈善捐贈(zèng)人的鼓勵(lì)形式有哪些？

答：主要包括：由縣級(jí)以上人民政府對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者非法人組織給予表彰；采取設(shè)立慈善冠名項(xiàng)目，對捐贈(zèng)人頒發(fā)捐贈(zèng)證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等多種方式。

七、捐贈(zèng)實(shí)物有些什么要求？

答：捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法將其拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

八、可以開展對外慈善交流嗎？

答：可以。我省是“僑鄉(xiāng)”，既鼓勵(lì)和引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)，也鼓勵(lì)慈善組織開展對外交流。境外的自然人、法人或者非法人組織捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。